对 留学生来说，毕业后能不能留下，基本取决于两张门票：工作签证和绿卡。最近，美国国会里出现了一份同时动这两张门票的法案。 9月16日，众议院提交了编号H.R. 10460的SMARTER法案，全称是"保障移民、推动改革、增强人才吸引与留用法案"（Securing Migration, Addressing Reform, and Talent Enhancement and Retention Act），随后被转交众议院司法委员会。10月19日，提案人、亚利桑那州共和党议员David Schweikert以国会联合经济委员会主席的身份，公开介绍了法案的主要内容。 需要先说清楚：它目前只是一份提案，没有任何法律效力。 01 这不是Schweikert第一次出手 看懂这份法案，要先知道它的来路。 2025年5月 ，Schweikert就提交过一份前身法案，叫 SMART Act（H.R. 3466） ，内容包括取消多元化签证抽签、设立"金卡"投资通道、改用积分制分配绿卡、收窄亲属移民等。 那份法案提交后一直停留在起步阶段，没有往前走。 ( David Schweikert ) 这次SMARTER在原有思路上做得更细， 既有H-1B的改造，也有绿卡的积分设计 ，还多了一个负责设定年度移民规模的专门机构。 放在更大的政策背景里看，方向其实很一致。 2025年9月19日 ，特朗普签署公告，对H-1B新申请征收 10万美元 费用，同日还签署了"金卡"行政令（此后这笔费用在 2026年6月被联邦地区法院撤销执行，政府已提出上诉，目前处于司法争议中）。 2025年12月，多元化签证抽签的签证发放一度被暂停，不过在 2026 年8月被联邦法院裁定暂停无效，签证发放已经恢复。 H-1B 和绿卡的门槛，这一年多整体在被抬高，但不少动作都还在法院拉锯。 02 核心内容： H-1B择优筛选和绿卡积分制 H-1B：从加权抽签到按"含金量"排序 H1B现行制度是在符合条件的基础上进行"薪资加权抽签"——工资水平越高，中签权重越大，但本质上仍是抽签。 按这份法案的设想，H-1B将改为一套看 资历、薪资 和 经济贡献 的 择优筛选 ，被媒体俗称为" H-1B Merit Visa "（需要说明：法案实际上保留了 H-1B的法律分类，只是将持有人改称"SMARTER nonimmigrants"，改动是渐进式的， 法案真正大动的是绿卡体系 ）。替代系统的初始名额定为 85,000 ，之后由新设机构根据经济形势上下调整。 绿卡：雇佣类改为积分评估 申请人按 年龄 、 学历 、 英语水平 、 收入 等条件打分，其中薪资权重最高——年薪显著高于所在州家庭收入中位数（达到 300% 以上可得该项满分）的申请人优势明显。分析人士指出，这套积分设计的重心放在收入这个结果上，希望减少被"钻空子"的空间。 设立五人委员会： 由商务部下设的五人委员会（"技术移民与人才招募委员会"）负责设定每年的移民总量，并在不同行业之间分配雇佣类签证名额。委员需要总统提名、参议院确认。 取消国别限额： 雇佣类移民的国别限额将被取消，对排期多年的 印度申请人 影响尤其大， 华人申请人 也会被波及。 金卡通道： 符合条件的申请人，可以通过大额付款获得移民签证。 收紧家庭移民： 亲属移民被大幅压缩 （仅保留配偶和未成年子女），多元化签证抽签被直接取消。 过渡条款： 法案为部分已在排队的申请提供了过渡安排，并允许一些等待多年的申请人更灵活地换工作。具体细则还有待观察，不要提前下结论。 03 对留学生意味着什么 对于在读和刚毕业的同学， 如果新筛选机制最终落地， "拼运气"会进一步变成"拼条件" 。学历层次、专业方向、薪资水平，会比以前更重要。年薪偏低的入门岗位，在筛选中可能吃亏，而高薪岗位和高学历申请人会更有优势。 毕业前的实习、研究和技能积累，价值会被放大。 已经在排期的人， 取消国别限额，对长期排队的人可能是 重新洗牌 ，也可能是新机会。但过渡条款怎么写、老申请怎么处理，要看最终文本， 别凭一份提案就改变规划 。 而想靠亲属团聚，亲属移民和抽签通道被收窄甚至关闭，这类路径的不确定性明显上升。 04 先冷静：提案离"落地"还很远 法案刚进入司法委员会，还处在立法的最早期。一份提案要变成法律，要经过委员会审议、众议院表决、参议院审议、总统签署，每一关都可能被修改、搁置，甚至直接"消失"。 今年是中期选举年，不少观察人士认为，这类提案更像是提前表明立场、抢占议题， 是否真能落地是另一回事 。 对留学生来说，比较稳妥的做法有三条： 首先，如果是已经在走的流程， 照常推进 。现行的薪资加权抽签、绿卡规则仍然有效，政策切换通常都有过渡期，不要因为一条新闻就中断申请。 其次， 规划别押单一路径。同时留意 H-1B
